舟山市人民政府教育督导委员会办公室

关于省级特色示范高中“回头看”专项督查的通报

各县（区）教育局、市直属高中学校：

为全面了解我市普通高中深化课程改革现状，进一步提高普通高中教育教学质量，推动普通高中优质特色发展，不断提升办学水平，满足人民群众对优质教育的需求，根据省教育厅关于省级特色示范高中实施动态评估、管理的有关规定，市政府教育督导委员会办公室于4月中下旬开展了省级特色示范高中“回头看”专项督查。现将督查情况通报如下：

一、督查工作概述

本次督查，由市政府教育督导委员会办公室委托舟山教育学会,引入第三方督导评估机制，教育督导部门派员随同做好组织协调工作，共督查了舟山中学、定海一中、南海实验高中、田家炳中学、岱山中学、嵊泗中学、普陀三中、白泉高中等8所学校。

舟山教育学会根据《关于开展省级特色示范高中“回头看”专项督查的通知》要求，依据省二级特色示范高中评估标准，制定了督查方案，编制了检查用表、调查问卷、访谈提纲等，并组织开展了督查人员培训，强调督查纪律与工作要求，确保督查工作高效有序、清廉务实。

督查组综合运用听取学校汇报、实地察访功能教室使用及观课、组织师生个别访谈和发放问卷调查等评估手段，力求全面了解实情，确保督查结果客观公正。督查组共组织师生个访200余人次，发放学生问卷1019份，访谈内容涉足学校管理、规划落实、课堂教学改革、选修课程开发及管理、德育导师制及学生职业生涯规划教育实施、周末及节假日补课、周课时数、分层分类走班教学等情况，问卷内容主要关涉学校“一训三风”及其内涵的知晓度及育人空间使用情况。

二、督查发现的成绩与亮点

至2016年底，全市11所上规模普通高中均通过了省级特色示范普通高中验评，实现了应创尽创。通过市、区高中教育管理体制调整，实施小规模普通高中撤并等一系列改革措施，2018年秋季起我市普通高中特色等级创建率达到100%，所有接受普通高中教育的学生均在省二级及以上特色示范高中就读。

（一）行动有力，等级创建水平高。自2014年省教育厅启动实施“省普通高中特色示范学校”建设评估工作以来，市教育局全面发动、全力指导、全程监控省特色示范普通高中创建工作。各普通高中学校积极响应，排定创建时间表，对标对表，凝心聚力，三年内普陀中学、舟山中学、定海一中3所学校先后通过了省一级特色示范学校验评，普陀三中、东沙中学、岱山中学、嵊泗中学、白泉高中、南海实验高中、田家炳中学、六横中学8所学校先后通过了省二级特色示范学校验评。

（二）规划引领，注重顶层设计。各普通高中以《浙江省深化普通高中课程改革方案》和《浙江省高考改革方案》为指导，坚持规划先行，理清办学定位和发展思路，在创建过程中体现出校长和学校管理层较强的责任心和使命感。一是各校普遍制订有三年或五年的学校发展规划，能从各自学校的文化积淀出发，结合学校的发展目标，分别对学校管理、德育工作、教学工作、教育科研、队伍建设、校园文化建设等有比较详尽的目标和举措要求，且有分年度实施计划，推动有效落实。二是各校普遍重视学校课程规划的顶层设计，做到从各自的办学特色目标出发，结合学校生源、师资等现实条件，进行系统思考和不断完善，使学校课程规划顶层设计、选修课程的整合、必修课程的校本化实施等做到契合校情特色，如舟山中学《核心素养导向下智优生培养校本课程的开发与实施研究》选入新区教育品牌孵化培育项目。各校配套课程改革的各项制度比较完善，应对新高考有实招，求实效。

（三）管理创新，彰显办学特色。各校在创建特色示范高中后，在管理上积极开拓创新，注重科学管理、规范管理、民主管理、质量管理、文化管理。一是强化师德要求，形成了各校教师队伍发展模式，教师培养方式更为立体：如舟山中学实施“师魂工程、名师工程、骨干工程、青蓝工程”四项工程，定海一中青研团、学科团建设屡出佳绩，南海实验高中提倡教师“五要五不要”等，分类培养、梯队发展的教师培训培养机制，极大地提高了教师的课程管理力。二是尊重学生个性化、差异化特点，结合校情和办学目标，积极探索学校特色化的发展之路，形成了“一校一品”特色课程体系，如舟山中学“文理并重、兼顾特长、面向国际、多元拓展”的办学特色，定海一中“博雅教育”品牌，普陀中学“一经多纬”的海洋教育课程群，南海实验高中“一基四螺旋”的课程体系，田家炳中学的“体艺”特色课程群，嵊泗中学的“科技创新、海岛文化”特色课程群，东沙中学的“美育”特色课程群等。三是各校普遍注重对学生的管理，坚持基于校情、生情和学校办学特色，建立完善各项教育教学管理制度，注重培养学生的自我教育、自我管理能力，增强对学生日常行为规范的教育养成力度。

（四）立德树人，转变育人模式。创建特色示范普通高中，是课程改革的契机，更是改变育人模式的一个突破口。《舟山市教育局关于落实立德树人根本任务的三年行动计划（2015—2017年）》下发后，各普通高中积极创建“美丽学校”，办学硬件得到迅速提升，场馆条件与资源配置明显改善，网络技术、信息技术得到普遍应用，“美化”“绿化”“净化”的校园文化建设成效显著。一是全市普通高中普遍实行全员德育和学生成长导师制，德育教材、德育活动呈现多样化、校本化实施，定海一中“学生成长导师制”获舟山市首批“德育十大品牌项目”。各校以节或周命名的读书、体艺、科技等成果展示活动定期开展，学生社团活动丰富多彩。二是普遍建立家长委员会，重视家校联系及家长对学校管理的参与，定期召开家长委员会会议。三是普遍开展了学生职业生涯规划教育，通过自编或购买理论教材讲解、职业倾向心理测评、高校体验和社会实践岗位体验、职业导师和往届毕业学生、家长讲解，增强学生职业生涯规划的意识和能力。四是规范实施学生综合素质评价工作，建立了学校学生综合素质评价领导小组，制定了校本化的学生综合素质评价方案，坚持客观、公正按程序做好评价工作。

（五）注重质量，提升办学水平。各校普遍坚持全员教育、质量立校，学考质量、高考质量呈逐年提升态势，学生参加各类比赛的获奖面和获奖等次上均有新的突破，社会、家长、学生对学校的评价呈现出积极变化。2017年新高考，全市上一段率达27.92%。嵊泗中学“科技创新”特色硕果累累，学生获国家实用型专利证书190项，国家发明4项；普陀三中被评为“全国足球特色学校”。

三、存在的问题与不足

（一）发展规划对学校办学的引领效应不强。具体表现在：一是师生对学校发展规划制订的的参与度不高，对学校办学目标、办学理念知晓率低下，学校普遍缺少对自身发展规划及相应配套机制的宣传与解读。二是发展规划文本泛泛的目标多，量化的目标少，内容不够务实；缺少接地气、管用的、能切实促进学校发展的具体实用措施。三是实施过程缺乏监督和保障，基本没有落实按年度计划进行目标达成度的检测或验证，计划实施与目标达成在大部分学校中体现两张皮；部分学校在发展规划到期后，没有跟进新一轮的发展规划以更好地推进学校发展。

（二）学校课程设置与评估标准存在一定差异。督查发现，我市普通高中在教学安排上与省市相关规定的刚性要求较大差距。一是所有高中学校都存在高一、高二利用周六上午组织集体补课的情况，个别学校甚至周六全天组织补课。二是周课堂教学时间安排超过规定，大部分学校周课时为45节（40分钟/节），超过省厅39节的规定。三是普通高中高一必修课科目开设普遍超过一学期开设九门（市教育基教处）的规定，且多数学校普遍在高二实行“固二走一”选考分班模式，但按规定开展必修课分层走班教学几乎没有。四是选修课程开设与管理上，大部分学校的知识拓展类选修课与必修课融合在一起，高一、高二只是在本学期学考结束后开设二节选修课（主要是社团兴趣类）；学生职业生涯规划教育缺乏体系性和完整性，普遍与班会课合在一起，指导性不强；选修课程开设申请、审核，学生学分赋分及公示等制度落实不到位。

（三）学校管理落细落实明显不够。一是对学校精神的宣传引导不够重视，学生能正确书写校训、校风、学风、教风的分别为59.76%、36.31%、35.43%、25.22%（南海高中、定海一中、普陀三中相对较好）。二是教师专业发展规划执行保障不够充分有力，学校对教师专业发展需求了解不深，为各类教师发展提供的平台不足、能给教师提供的高质量的交流活动不多；学校名师、教育科研辐射引领作用不强。三是课堂教学模式依然相对陈旧，对教学、质量、学科建设的管理和监控总体还呈粗放式的管理模式，以学生核心素养发展为指导，以课程群建设为统领的知识拓展类选修课程还有较大的整合完善空间。四是学校育人空间的使用情况不佳，实验室使用率不高，大部分学校不开设学生实验；图书馆、阅览室使用效益不高，图书借阅量极低，被调查的学生有60.45%选择了“基本不去或很少去图书馆（阅览室）”；部分学校的专用学科教室利用率较低，有的仅做考场使用;被调查的学生有40.14%认为学校“厕所革命”后仍异味较重。学校及班级文化布置学生参与程度不高，主要由班主任或广告公司布置，对学生的激励教育作用不明显。

(四) 全市普通高中学校办学方向与路径明显趋同。各普通高中虽然在办学理念、办学方向、培养目标以及对“一训三风”的设计等存在一定的差异性，但在实际办学过程中所采取的策略与措施比较传统单一，统一性与同质化发展的情况比较突出，以学生中考成绩作为衡量生源质量的生源竞争问题依然突出。普遍缺少对学校的专门化办学和真正具有战略意义的校际差异特色发展工作缺乏规划与打算。特别是列入第二梯队和第三梯队的普通高中没有通过本轮普通高中特色发展从根本上扭转梯队站位。

四、督查建议

（一）要进一步提高站位谋划学校发展。各学校要进一步深化学校治理，全面贯彻党的教育方针，认真研制学校新一轮发展规划，明确自身在科学高中、科技高中、人文高中、艺术高中、体育高中等特色化、多样化发展中的定位，将深化学校专门化、特色化发展，深化学校课程改革纳入学校总体发展规划；要依据学校《章程》进一步推进落实学校内部管理制度的立、改、废、释工作，要充分发挥广大教职工和学生及其家长在学校治理体系建设的重要作用；要进一步凝练和提升学校的“一训三风”，提高师生对“一训三风”及其内涵的知晓率和践行水平。

（二）要进一步增强深化课程改革的自觉。要改变目前课程改革停滞甚至倒退的现状，避免严重违规情况的出现。尤其要落实选修课程的整合、设置、监控、评价方面的制度，要突出选修课程群建设，加强与必修课程的贯通融合，加大校际精品优秀选修课程的共享力度，提高选修课程服务和促进学生发展的实效。补上补好学生职业生涯规划教育、学生心理健康教育、校外综合实践活动及校外教育资源利用的短板。规范并落实学校课程管理，进一步完善特色课程体系，结合校情足量开设选修课程；全面建立并实施选课走班制度，建立和完善行政班和教学班并存的管理制度；做到学生选考不设限、不组合。

（三）要重视教师队伍建设的实际成效。各学校要从教师职业发展规划制订、教师专业发展的个性化需求、教师专业发展有效举措的思考和行动出发，建设好学校各类教师师德师风建设和专业发展的平台。要进一步突出导向完善学校教职工师德考核和绩效考核奖励办法，进一步发挥学校骨干教师和市级教学名师的引领作用，促进教职工精气神全面提振；要重视学校教学工作的制度建设和执行力建设，要切实关注教研组、备课组建设，浓郁教研风气，提升教研深度，增强教研活动的系统性、实效性；增强教师集体合作、同伴互助意识，真正把校本教研作为教师专业成长的重要渠道；要改变目前教师专业发展职业倦怠、内生动力不足，教研组活动流于形式、质量不高，教师实际专业成长不快等问题。

（四）要进一步提高学校育人空间的使用绩效。各学校要重视办学资金投向的绩效管理，让美丽学校的每个空间均充分发挥其应有的育人功效。要进一步完善功能设施的使用与管理制度，并建立绩效评估制度，改变目前学校在学科教室、实验室、图书阅览室等功能场所使用效率不高的问题。要大力培育学生社团，发挥学校功能设施对促进和提升学生社团建设水平的支持作用。

（五）要重视科研兴校工作。学校办学要坚持以问题为导向，深入课题研究，引导教师自觉养成运用科研的思路和方法总结和解决教育教学问题的习惯，最大限度地克服纸上科研导致的科研工作与实际工作两张皮的现象。回归关注最基本的课堂教学，通过变革课堂教学模式，探索互联网技术下的“精准教学”等方式，提高课堂教学效率、教学质量，改变目前过于依靠加重学生学习负担来提高教学质量的做法，切实减轻学生过重的课业负担。

舟山市人民政府教育督导委员会办公室

2018年7月3日